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理論上主要有三種觀點:第一種是國有全資說,認為只有當公司的資產全部是國有資產時,該公司才是國有公司。第二種是國有控股說,認為國有資產在公司中處于控股以上地位時,該公司就是國有公司。該說對國有資本的控股地位的要求不同,又可以分為兩種不同的觀點。其一是絕對控股說,認為只有當國有資產在公司中的比例達到50%以上時,該公司才是國有公司。其二是相對控股說,認為不一定非要國有資產在公司中的比例達到50%以上,只要國有資產在公司中處于控股地位,該公司就屬于國有公司。第三種是國有參股說,認為只要公司中有國有資本,該公司就是國有企業。
華律網小編認為,第一種觀點保證了國有公司概念的純潔性,但是對于國有資產的保護不夠全面,畢竟國有資產并不局限于國有公司,還有股份公司中也可能有國有資產成分,對此刑法也應作出一定的反應。第二和第三種觀點認為國有控股或參股時就屬于國有公司,也存在問題,因為這兩種觀點抹殺了股份制公司中非國有成分的存在,不利于保護非國有資產。
因此,《意見》基于中國現有特殊經濟發展現狀,獨創一個新的概念,即“國家出資企業”,為國有和非國有經濟成分劃清了界限,不僅解決了這一紛爭,同時也是一個務實的概念;不僅反映了現實經濟成分的狀況,而且也給予國有和民營經濟成分同等的保護。
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